复旦大学国际政治系教授沉毅确信，到2025年美国国家安全战略报告是“特殊”撕裂的产物：毫无疑问，这样的报告应该是一个团队的努力，同时应该有一个主笔，以确保整体的连贯性。但本届美国政府的奇特之处在于，由于第二次入主白宫的最高领导人不想给予任何意义上的重大许可，所以主笔变成了纯粹的主笔。不同的意见，根据其受白宫主人青睐的程度，在华盛顿圈内构建了具有海湖庄园独特特征的权力结构：根据权力的高低，不同的意见很简单，几乎像狗或馅饼配料一样混合在一起，传播到群众中，称为国家安全，然后披上称为战略的外衣。根据信息披露的内容，结合报告本身的内容，至少可以识别出三种不同类型的主张：第一，权力决定派，理解并继承了美国最传统的国家安全方针，对本届美国政府的影响力最弱。没有其他原因。除了“海排长”的忠实俯卧撑之外，能做到的就是国防部的神威科尔比了。这个地位太低了，没法说话。其次，有一个分裂派，由一位眉毛浓密、眼睛大、留着胡须的年轻帮派头目领导。他们的观点很明确。首先是奉承特朗普，所以他们无意在国家安全战略上以史上最糟糕的方式批评盟友。二是裸露收缩。这次撤退，就是为了年轻帮派头目觊觎的基础，就是这种巧妙而高深的战略大杂烩。三、特朗普目前的最爱是从头开始的派系。特朗普在第二任期内，在用人方面表现出了务实主义，使得目前能够帮助特朗普解决最大问题——与中国打交道的财政部长，在白宫圈子里非常有影响力。因此，各种交易在整个文件中都隐约可见。最终，特朗普政府2025年新版《国家安全战略报告》在高层提案和内部博弈的混合下，试图在强制美国的海权地位和承认战略撤退的必要性之间找到平衡。最终找到了一条至少可以写在纸上的战略路径：放弃过去几十年新自由主义驱动的全球霸权理想，同时保留传统霸权的一些符号和利益，以实现体面、稳健的战略撤退为目标。 《国家报》版本中的“全球霸权的新自由主义理想”l 《安全战略报告》可以概括为冷战结束后美国精英所持有的战略信念，即美国应利用前所未有的优势推动自由民主和市场经济制度在全球范围内扩张，塑造基于美国价值观和制度的国际秩序，从而确保美国的长期安全与繁荣。从克林顿到奥巴马，这一理念主导了美国的外交——强调自由贸易、金融开放、制度化治理、促进人权和民主干预，甚至动用武力来建立他国的所谓国家建设。 （如布什时代）。这一理想常常体现在国家安全战略文件中。历史一直对全球主义理想持批评态度。在2016年竞选期间，他谴责“美国的精英们痴迷于重建其他国家，但却放弃了自己的国家”2017年的国家安全战略报告虽然在其团队的掣肘下延续了一些传统用词，但明显降低了意识形态色彩，侧重于“良好的电力竞争”、“经济安全就是国家安全”等现实主张。2025年的报告从内容到基调几乎完全放弃了全球转型的新自由主义野心，取而代之的是直白的、唯物主义的古典民族国家取向和文明的保守派认可：一是构成了当前美国副总统的主要内容。报告以类似粘贴复制的手法描绘了欧洲盟友内部的“精英政治”现象，指责一些欧洲政府采用精英主导的策略“压制基本自由”，其中还强调美国反对“选择性压制”。报告还指出，欧洲面临着“文明矫正的严峻前景”，如果按照目前的轨迹发展下去，“几十年内一些北约成员国将基本上变成非欧洲人”。报告还断言，这是因为大规模移民将从根本上改变欧洲身份，削弱美欧联盟的纽带。报告还表示支持和“乐观”欧洲右翼势力称，“欧洲爱国政党影响力的上升令人乐观”。这一系列言论非常特别，从目前对报告的反应来看，撰写报告的美国类似于俄罗斯的盟友，也是欧盟和北约的竞争对手。s，至少在纸面上是这样。这一版本的报告声称，美国不再需要将中东作为外交政策的优先事项，因为能源供应已经发生变化，美国已成为能源净出口国。报告将美国此前对中东的深度投资归因于“历史能源原因”，暗示这一动机已不复存在。同时强调，美国应停止与该地区盟友“对话”，特别是在人权问题上向“海湾君主国”（如沙特阿拉伯和阿联酋）施压。关于俄罗斯和乌克兰问题，2025年报告放弃了价值判断，几乎没有谴责俄罗斯。相反，它批评一些欧洲国家政府对冲突的持续存在“不切实际的期望”，并强调美国的“首要利益”在于“促进快速停火并建立战略伙伴关系”。报告还指责欧洲领导人“颠覆民主进程”，推行反俄政策。特朗普在白宫会见了欧洲领导人和乌克兰总统。白宫官员供图 第三，在全球多边框架和治理议程方面，新版报告体现了与过去“美国”的背离。有明显的“标准化”迹象。 2025 年报告中新的全球治理举措才刚刚萌芽。相反，它更强调美国如何利用双边交易和权力手段来获取自身利益。利用关税、能源出口等经济杠杆实现双赢已成为美国首选的工具。这反映了一些报告作者的明确愿景，即回归更传统的高效权力游戏和聚会。报告指出，“经过多年的忽视，美国将重申并实施其目的是重申美国在拉美的传统影响力，宣示不允许外国势力在美国“后院”获得军事存在或控制战略资产。从霸权的角度来看，从全球霸权向全球霸权的转变。特定地区无疑超出了霸权撤退和调整的范围，而是某种大规模撤退甚至崩溃，但通过特殊的言辞手段，却是“不为难自己，就能为难别人”的逻辑，这篇报告试图在话语和认知层面实施强硬的“倒退”，但问题是，美国全球霸权的主要成分是金融霸权。y这与全球霸权密切相关。如果实现了均衡，那么地缘政治霸权从全球向西半球的转移意味着美国的金融霸权也必须实现相应的背离。从实际角度来看，这几乎是一项不可能完成的任务。从理论上讲，利用地区地缘政治霸权支撑全球金融霸权体系也是一项不可能完成的任务，至少目前如此。这一部分如何落实、如何开展，形成后续的2025年国家安全战略报告。这个文件的命运在于它是一个时期真正的战略文件，还是一个没有得到认真执行的短期纸质文件。第五，维持与地缘政治势力范围不相符的全球军事实力，有选择地支持美国霸权体系，显然与上述孤立目标背道而驰。战略的军事方面c报告是派系垄断的威慑力量。所以在这里，人们看到了与撤退到西半球完全不同的目标，那就是坚持维持主要支柱并摧毁美军的存在。报告强调，美国将继续保持强大的核武器和常规力量，“拒绝任何侵略行为”，特别是在对付中国这个最重要的大国竞争对手时。另一方面，报告声称要建立一支能够在第一岛链内拒止的军事力量，显然“防止台海冲突”仍然是美国的首要任务。尽管报告要求盟国承担更多责任，但美国本身并没有放弃对印太地区的军事投入和承诺。这表明美国仍然关心维持在印太地区的军事主导地位c 保护台湾免受实力秩序的影响，将其作为其全球领导地位的关键。与全面不顾中东不同，特朗普政府在西太平洋采取了“止扩张但不退红线”的战略，即减轻美国的单方面负担，强化其盟友角色。但底线是，它仍然高调宣布不会在亚太做出让步。这一保留不仅是战略利益的要求，而且具有象征意义——它向国内外表明，即使美国不再“只支持世界”，它仍将在关键领域展现霸权，不会允许力量平衡发生倾斜。但作为国家安全战略，军事成分的“全球霸权”取向和地缘政治问题上的“西半球缩减”已成为国家安全战略的重中之重。概括了一个最经典的矛盾：从内在逻辑来看，退却的目的是为了降低霸权成本，为经济发展争取喘息时间，找到“东山再起”的时期。然而，美国霸权最大的开支就是军费，而主要军费来自于最重要的战略方向。尼克松此时实现的战略退却是向第二个方向——越南退却，并且超过了主要战略方向——欧洲的战术支出。真正的底气是美国在制造业等方面所拥有的压倒性优势。 12月2日，特朗普总统在白宫举行的内阁会议上发表讲话。国务卿马可·卢比奥（左）和国防部长皮特·赫格斯也出席了会议。美联社 当前形势是美国战略目标的认知效应是霸权崩溃与回归前往西半球，而不是有限的撤退；可以节省的军费并没有真正达到降低成本的效果；而美国的制造业早已失去了美国在20世纪70年代曾经拥有的优势甚至辉煌。在这种情况下，制作马拉尔的安排需要复杂的执行和强有力的控制，坦率地说，这对于现任美国政府来说是极其难以获得能力的。世界大概率将进入霸权快速调整和更替带来的快速变革时期，世界将面临更多不确定性和不稳定。从实践角度看，一国的国家安全战略不仅需要明确的愿景，更需要明确的实施路径。美国2025国家安全战略面临的最大缺陷是缺乏可行的实施路径、过多的限制类似于一厢情愿的随意假设。一方面，报告撰写团队以一种近乎理想化的方式，为战略撤退构建了一个美好而细致的场景：一是聚焦本地和西半球安全（边境、毒品、移民），二是关键战略地区的平衡（在印太问题上拒绝中国、欧洲的稳定与和平），三是其他地区和全球问题。从初衷来看，这种等级优先意味着美国不会像1919年那样突然退出国际舞台，而是会逐步组织和集中资源用于关键问题。在俄罗斯问题上，美国求强团结，不对抗；在亚洲问题上，美国并没有挑战“一个中国”政策以减少战争风险，同时却在加强破坏以维护台海和平。另一方面，在 kon 中，美国实力的衰落。这份报告就这么低调地发布了。在激发众多讨论的同时，报告的主旋律继续“悄然”发布，或许已经以微妙却清晰的方式诠释了这份战略文件的未来和命运。总体而言，与美国政府历次发布的国家安全战略文件相比，2025年国家安全战略报告的最大意义和价值在于向世界确认，美国领导人及其部分核心团队确实不再有兴趣继续承担美国自冷战结束、甚至二战结束以来所承担的领导国际体系的霸权义务，试图实现某种伟大的乌洛夫南瓜。它的理想化目标是门罗主义的放大版本。而且，美国政府的这个主力集团，绝对没有任何实力。致力于利用冷战结束后典型的新自由主义意识形态和价值观的框架来组织和实施美国的国家安全战略。这或许就是这份战略报告最大的意义和价值。在执行层面，这份报告提醒人们对美国和西方国家统治的国际秩序和国际体系的暴力剧变做好充分准备。因为曾经的核心支撑结构正在发生剧烈的变化。实力的匮乏，以及实力增长机制的大幅收缩，决定了这种变化本质上是不可避免的；如何确保对混乱的控制，避免负面利益的过度流通，实现某种有效的缓冲，将是一段时期内各方共同关心的重大问题。从美国以外的演员的角度来看，积极地说，千帆过海墨船方舟、病树前万春树，如何建设一个更加稳定、安全、繁荣、和平、包容、可持续的美丽世界，值得所有负责任的行为者共同努力。
