李强在人民日报撰文：“十五五”经济社会发展指引-新京报

中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导方针，为今后五年经济社会发展工作指明了方向，提供了科学指导。我们必须准确认识领会、全面贯彻落实，制定实施“十五五”规划，努力开创我国现代化建设新的动力局面。一、准确认识“十五五”期间我国发展的历史方位。 《建议》表明“十五五”时期在共同目标进程中发挥着重要作用当前，我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，是夯实基础、真正实现社会主义现代化的关键时期。我们必须树立宽广的视野和战略眼光，调整国内国际形势，准确认识“十五五”期间我国发展的历史方位。 “十五五”规划的发展要放在中国式现代化的历史进程中来看待。实现社会主义现代化是一个不断发展、不断进步和发展的历史过程。新中国成立以来，我国围绕现代化战略拓展先后制定和实施了五年规划（计划），有效引导和推动了经济社会发展。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民完成全面建设小康社会的历史任务，实现了第一个百年奋斗目标，成功推动和拓展了中国现代化建设。党的十九大、二十大对全面建设社会主义现代化强国作出了“两步走”的战略部署。其中，到2035年总体实现社会主义现代化，要在全面建设小康社会的基础上，通过实施“十四五”至“十六五”三个五年规划来完成。“十五五”是一个承前启后的五年，我们的工作必须打牢基础、全力以赴。打好基础，就是要坚持不懈、持续努力。为今后的奋斗奠定更加坚实的基础共同实现社会主义现代化。 “十四五”期间，我国有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的重大成就，实现了实现第二个百年奋斗目标新征程的伟大起步。 “十五”期间，要高度重视对发展和安全有重大影响的事情，巩固扩大优势，消除瓶颈，补齐短板弱项，使基础更加牢固、更加稳定。全力以赴就是要认清目标，围绕“五位一体”总体布局和“四个认识”战略布局，着力统筹推进经济社会发展各领域，实现系统突破、整体提升。推动高质量发展将取得惊人成效，取得重大成就着力解决事关我国现代化建设全局的战略任务，继续向中等发达国家迈进。制定“十五五”规划，要深入把握上个世纪世界变革演变的大背景。当今世界，混乱变革加剧，一些单边主义、保护主义行为严重影响国际规则和秩序。与此同时，新一轮科技革命和产业变革正在加速突破，国家间竞争与合作面临重塑。 “十五五”期间，全球政治经济格局将继续发生大调整、大变化、大重组，不确定性、不可预测因素增多。但世界多极化、经济全球化的潮流不可逆转，我国中欧发展面临同样的战略障碍、团结和风险挑战。这就要求我们更好地认识危机与机遇、确定性与不确定性的辩证关系，更加主动应对挑战、推动进步。一方面，我们要放眼世界，积极认识和应对变化，在激烈的国际竞争中赢得战略主动。面对国际形势深刻复杂变化，我们必须预见新形势新趋势对我国发展的影响，塑造我国与世界关系新格局，营造有利于我国发展的外部环境。我们要扩大高水平对外开放，积极扩大自主开放，提高贸易投资合作质量和水平，开放多元化、稳定的海外市场，共建高质量“一带一路”，增强我国经济实力。提高我国在全球产业分工中的竞争力，增强我国在国际循环中的话语权。另一方面，我们要立足国内，集中精力办好自己的事情，以高质量发展的保证来应对各种不确定性。面对世界各地可能遇到的大风大浪甚至惊涛骇浪，只要国内发展保持健康稳定，我们就能更有信心抵御冲击、应对考验。要把高质量发展的要求落实到经济社会发展各领域各方面，体现在发展目标、政策、行动全过程，在加快培育新动能、推动经济结构优化升级上下功夫。我们要强化国内大循环，推动国内国际双循环，构筑引领未来发展新优势关于。总之，我们要认清百年世界变化的一般逻辑，用历史主动精神克服困难、抵御危险、迎接挑战，不断拓展中国式现代化的发展空间。 2、深刻领会“十五五”时期经济社会发展指导思想的丰富内涵。 《建议》明确传达了“十五规划”期间经济社会发展应遵循的指导思想和原则，共同构成了指导方针。是党中央统领全局、综合考虑今后五年基本实现社会主义现代化的战略要求和我国发展大势提出的。我们必须深刻领会指南发展的丰富内涵，更好地实践。电子商务的指导思想“十五五”时期经济社会发展的目标是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标。中国式现代化是全面推进中华民族伟大复兴，组织推进“五位一体”总体布局，组织推进“四个认识”战略布局，加快构建新发展格局，坚持发展工作总基调，同时行动，跟随建设中心、以中心为中心、以中心为中心、以中心为中心、以中心为中心、以中心为中心、以中心为中心、以中心为中心、以中心为中心、以中心为中心、以中心为中心、以中心为中心、以中心为中心、以中心为中心、以中心为中心、以中心为中心。中心，作为中心，中心，继中心之后，作为中心建设的中心。以推动高质量发展为主题，以改革创新为主要动力，满足人民幸福。主要目标是以人民群众生活需要为主要目标，以全面从严治党为主要保证，推动质量有效提高和经济合理增长，促进人的全面发展和全体人民共同富裕，确保共同实现社会主义现代化取得决定性进展。这一指导思想体现了习近平新时代中国特色社会主义世界观和思维方式，为“十五五”发展提供战略指引。必须认清基本本质和现代视角：党的二十大从使命任务角度明确新时代新征程的中心任务，就是全面推进社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国近代现代化全面推进中华民族伟大复兴。 “十五五”发展目标、活动、思路和建议，要紧紧围绕这个中心任务，集中力量、排除一切杂念，不断推进中国式现代化。从战略上看，要注重统筹国内国际两个大局。 “十五”时期的一个显着特点是，大国关系影响国际格局，全球形势演变深刻影响国内发展。这就要求我们更加自觉地将国家发展置于世界格局中进行规划和管理，坚持总基调。坚持稳中求发展工作方针，坚持以经济建设为中心，在扩大开放、应对外部风险中拓展国际合作空间，趋利避害，掌握主动，确保现代化建设行稳致远。从发展道路看，必须坚持高质量发展为主题，以改革创新为主要动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为主要目标，以全面从严治党为主要保障。它阐释了发展的主题、动力、目标和保障，对“十五五”发展具有重要指导作用。从目标导向看，要推动经济增长质量和合理数量有效提升，坚定不移促进人的全面发展和全体人民共同富裕，确保共同实现社会主义现代化取得决定性进展。实现“决胜发展”，就是加快从量变到质变，在高质量发展和高品质生活方面取得标志性成果，确保到2035年如期全面实现社会主义现代化。在最高人中，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场与政府承诺相结合，遵循发展与安全。这“六个强制”是一个有机整体，体现了我们党对发展规律认识的深化和提高。其中，党的全面领导是主要保证，一把手体现了追求经济社会发展的基本立场和价值取向。推动高质量发展是经济社会发展的主题社会发展和全面建设社会主义现代化国家的主要任务。改革是发展的动力。有效的市场和有前途的政府相结合是经济管理的重要方法。发展与安全结合是新形势下的重要命题。这六个方面统一在我国发展和管理的光辉实践中。全面认识和认识总体形势，需要突出三个方面：一是认清基本保障。办好中国的事情，关键在党。 《建议》把党的领导作为首要遵循的原则，要求我们更加自觉地将党的领导融入经济社会发展各方面全过程，更好地将我国的制度形态转变为管理和发展的国家卓越。这些其二是加强人民群众的地位。人民至上体现了我们党的主要宗旨和初心使命。必须尊重人民主体地位，充分调动人民的积极性、主动性、创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是强化制度理念。经济社会发展是一项复杂的系统工程。要全面准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻思维、统筹谋划、战略布局、总体推进，处理好改革与发展、政府与市场、发展与安全等关键关系，推动各方面工作实现新跨越。 “十五”工作的一个重要特点就是在不确定的环境中做确定性的事情。 “六坚韧”为我国发展提供了确定性原则，必须牢牢把握。三、全面贯彻落实“十五五”经济社会发展统一方针的现实要求，这是统领全局、根本的原则，必须全面贯彻落实到“十五五”经济社会发展各领域、各方面。在实践中，要继续以重大突破带动大局，确保党中央决策部署落到实处。我们必须加快构建新发展格局，牢牢掌握发展主动权。构建新发展格局，明确了我国经济现代化的路径选择，也是我国抢占发展主动权的第一步。大国经济具有内需主导的明显优势d 和内部可回收物。 “十五五”时期，发展要更加注重加强国内大循环，组织实施扩大内需和深化供给结构改革战略，用国内大循环内在的稳定性和长期增长性对冲国际大循环的不确定性。建设全国统一市场是强化国内循环的关键性改革。重点推进市场主体制度的统一、市场基础设施的统一、政府行为标准的统一、市场监管执法的统一、资源市场的统一。要继续扩大对内对外开放，进一步消除地方保护和细分市场，持续释放超大市场红利。当然，提振国内循环并不意味着我们不要国际流通。我们要扩大高度对外开放，多渠道拓展国际大循环，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，加快发展更具竞争力、安全性、韧性的国内国际双循环。要建立现代科技与产业创新深度融合，加快发展新生产力。 “十五五”期间，面对高质量发展和高效动力竞争的新形势，因地制宜发展新生产力要摆在更加重要的战略地位。科技创新和产业创新是新生产力发展的主要路径。科技创新可以催生新产业、新模式、新动能。它要推动科技教育人才联合培养，完善国家创新体系，瞄准世界科技前沿，不断加强基础技术原始创新和基础研究，加快实现高水平科技自立自强。科技成果的生命力在于应用，我们要全面推动传统产业转型升级，积极发展新兴产业，提前谋划未来产业，加快构建现代产业体系，以创新技术找到引领产业创新的新路径，推动科技创新引领产业升级。应该看到，新生产力的发展需要一定的禀赋条件。我们必须坚持科学三是坚持理性、因地制宜、充分发挥比较优势，促进新生产力发展。我们要在发展中不断保障和改善民生，坚定不移促进共同富裕。全体人民共同富裕是中国现代化的本质特征。当前，我国发展不平衡不充分的问题依然突出，公共服务还存在不少短板。要注重把改善民生和扩大内需有机结合起来，在解决人民急难解忧、改善民生福祉的同时培育新的经济增长点。要强化工作重点导向，落实居民增收规划，不断做大“蛋糕”，同时优化收入分配，加快增加低收入人群收入，不断扩大收入群体。注重投资于民、服务民生，加强普遍性、基础性、综合性的道政策建设，致力于解决就业、社会保障、医疗教育、养老、儿童等民生问题。我国城乡差距仍然巨大。要推进以人为本的新型城镇化，加快农村全面振兴，优化区域布局，提高城乡协调发展水平。要更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。推进中国式现代化是一项全新的任务，前进中必然会遇到各种困难、矛盾、危险和挑战。我们必须继续坚持安全与发展相结合，推动安全事业不断进步，促进经济社会稳定。发展是安全的基础。解决遗留矛盾、防范化解隐患，归根结底要靠进步，以不断增强的物质技术基础求安全，以高质量发展推动高水平安全。安全是繁荣的前提。要综合考虑内外部风险挑战，有效防范和化解重点领域风险。同时，我们要加强风险长效防范机制建设，制定应对预案和储备政策，严守不发生系统性风险的底线，在安全风险高的情况下确保高质量发展。 《建议》经全会审议通过，国务院将制定“十五五”规划框架因此。要把《建议》明确的指导方针、目标和任务充分体现在框架编制中，广泛听取各方面意见建议，深入研究关键问题，谋划细化重大政策、重点改革、重点工程，形成高质量框架。强化大局意识和系统理念，在编制专项规划、区域规划、空间规划、地方规划时充分体现和落实指导意见的要求。各地区、各部门要从发展大局中找准定位，创新思路和举措，主动作为，加强协调配合，努力把规划落到实处。使命激励人先行，努力成就未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党委周围我们以中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、勇往直前，为全面推进中国式现代化强国建设和民族复兴伟大事业而奋斗！陈艳婷编辑